3月7日，十四屆全國人大一次會議第二次全體會議，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明，這一次國務院機構改革變化比較大，那么國務院機構改革到底改了什么呢？

我們打亂順序分領域來看四個重點部分：

一、證券市場受到空前重視。證監會升級，權力更大、自主性更強，有利于減少由銀行監管附帶的政策或者管理口徑沖擊。國務院機構調整【第四】點將原證監會調整為國務院直屬（匯報層級和原銀保監會平級），標準化證券市場（含劃入的企業債審核權）權力更大、自主性更強。

證監會原來為【直屬事業單位】，現在為【直屬機構】，兩者的主要區別在于：直屬機構是獨立的行政主體和行政機關，直屬事業單位只是根據授權行使行政職能，兩者級別上差半級。【直屬機構】地位僅僅次于各部委，直屬機構可以在主管事項的范圍內，對外發布行政命令或者指示；直屬事業單位遇到級別較高的單位時，工作開展需要上級協調支持。

也就是說，證監會后面遇到各副部委級別的單位時，可以直接執行全責范圍內的行政命令或者指示，而過去需要上級協調。

過去受級別影響，證監會一般要配合銀保監會的動作，經常導致證券市場在證監會和銀保監會有政策調整時都會受到沖擊。

也就是說，過去銀行動蕩，資本市場要跟著動蕩；保險動蕩，資本市場要跟著動蕩；現在獨立性更強了，少一點折騰。

證監會現在級別提升，加上注冊制大概率本月完成落地實施，證監會級別的變化也意味著過去爹不親娘不愛的證券市場【受到空前的重視】。

還有一點需要關注的，看證監會后面的分管領導是什么層級，如果是fu國級，那就是升了一級，資本市場就上升到空前的戰略地位和戰略高度了

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二、化解金融監管都管=沒人管問題

國務院機構調整【第二】【第三】統一了除證券業之外的金融業監管。

證券業以標準化資產的股票或者債券為主，而其他金融業態類別繁雜，過去多個部門都涉及，也很容易大家都監管=沒人管，統一金管局監管（金融監督管理總局）能有專門的部門來管理一些都管=都不管問題。

比如對應的機構調整里【第三】建立地方金融監管體制，替代金融工作局、金融辦，以金融辦為例，說它大它什么都管，說它小它又沒有實際行政權力，結果變成行政辦事（半執法權/軟行政權）具有非常大的隨意性和彈性，有事找金融辦，解決不了；沒事的時候金融辦又可以給企業找些事出來干擾經營。明確和統一職能后，利于行政優化，提高監管和服務的效果。

化解多個部門交叉管理=沒人管理的問題，也杜絕了一些金融問題踢皮球的現象。

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三、優化機構優化人員結構，精兵簡政

國務院機構調整【第五】精簡央行機構和人員，信息化時代辦事效率提高，職能上收至市級以上級別是比較務實的做法。【第六】中央金融管理部門下的市場經營類機構和國有金融資本受托管理機構職能有重疊，統一管理精兵簡政，同時可以提高管理效率和充分利用專業管理能力。【第七】統一管理、統一標準，這里不做展開。

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四、戰略層面優化科學技術部，硬科技指向更加明確，數字社會具備新的增長點

國務院機構調整【第一】：硬科技指向更加明確。

調整了一些過去幾年是科技部重點關注的，現在和未來迫切性沒那么高的領域。比如部分農業職能劃出，農業依舊很重要，連續兩年的一號文件都是糧食，不過我們的技術目前已經能滿足自給自足了，有更重要的硬科技領域需要優先突破；比如科技園區等前期配套領域劃出，擠出偽科技拿補貼的市場，補貼拿硬科技說話。

總體來說優化職能，調出了一些不直接面向當下和未來硬科技方向的職責。

數字經濟、數字社會、信息和數據安全專門設立了數據局，雖然是由發改委管理，但是這個部門的設立具備前瞻性。這是一個具有前瞻性的部門，數字經濟領域還在發展初期，還沒有到一定的體量規模，提前做了部門設立規劃，這意味著后面數字經濟會加快發展，這也意味著未來數字經濟蘊含很大的商機。

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【第十、完善老齡工作體制】推動實現老年人享有基本養老服務

推動實現老年人享有基本養老服務如果是工作目標，這對老一代祖國建設者是一個交代，那個時代沒有養老保險的人不在少數，如果沒有養老保險的老人都有一個基本養老服務，這也算調整收入分配結構的一大進步，居民沒有后顧之憂時，才敢于消費。

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總體來說，國務院機構改革合理化的地方很多，超預期的地方也不少，是優化效率的一大進步。

其他內容以部門優化和精兵簡政為主，這里不做展開，如果能節省行政成本，有可能的結果是成本降下來了，效率反而會更高。